新華社記者 于(yú)文靜、高敬、侯雪靜
新華社2月22日受權發布《中共中央 國(guó)務院關于(yú)做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的(de)意見》。這(zhè)是(shì)新世紀以(yǐ)來(lái)指導“三農”工作的(de)第19個(gè)中央一(yī / yì ／yí)号文件。中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長唐仁健當天就(jiù)文件精神進行了(le／liǎo)全面解讀。
穩中求進：兩條底線、三項重點
唐仁健說(shuō)，今年中央一(yī / yì ／yí)号文件對2022年全面推進鄉村振興重點工作進行了(le／liǎo)部署。當前，百年變局和(hé / huò)世紀疫情交織疊加，外部環境更趨複雜和(hé / huò)不(bù)确定，必須堅持穩字當頭、穩中求進，穩住農業基本盤、做好“三農”工作，确保農業穩産增産、農民穩步增收、農村穩定安甯，爲(wéi / wèi)保持平穩健康的(de)經濟環境、國(guó)泰民安的(de)社會環境提供堅實有力的(de)支撐。
牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和(hé / huò)不(bù)發生規模性返貧這(zhè)兩條底線。全力抓好糧食生産和(hé / huò)重要(yào / yāo)農産品供給，實打實地(dì / de)調整農業結構，嚴守18億畝耕地(dì / de)紅線，确保糧食播種面積穩定、産量保持在(zài)1.3萬億斤以(yǐ)上(shàng)，擴大(dà)大(dà)豆和(hé / huò)油料生産務必見到(dào)可考核的(de)成效。鞏固拓展脫貧攻堅成果，完善監測幫扶機制，加大(dà)對重點地(dì / de)區幫扶力度，推動幫扶政策落地(dì / de)見效，确保不(bù)發生規模性返貧，努力讓脫貧群衆生活更上(shàng)一(yī / yì ／yí)層樓。
紮實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作。持續推進農村一(yī / yì ／yí)二三産業發展，帶動農民就(jiù)地(dì / de)就(jiù)近就(jiù)業增收。健全鄉村建設實施機制，着力解決農民生産生活實際問題。加強農村基層組織建設，健全黨組織領導下的(de)自治、法治、德治相結合的(de)鄉村治理體系，切實維護農村社會平安穩定。
端牢飯碗：穩産量、調結構、保耕地(dì / de)
保障好初級産品供給是(shì)重大(dà)戰略性問題。2021年我國(guó)糧食總産量達到(dào)13657億斤、較上(shàng)年增産267億斤，連續7年保持在(zài)1.3萬億斤以(yǐ)上(shàng)，爲(wéi / wèi)開新局、應變局、穩大(dà)局發揮了(le／liǎo)重要(yào / yāo)作用。
唐仁健介紹，今年中央一(yī / yì ／yí)号文件把抓好糧食生産和(hé / huò)重要(yào / yāo)農産品供給擺在(zài)首要(yào / yāo)位置，目的(de)就(jiù)是(shì)把14億多中國(guó)人(rén)的(de)飯碗端得更穩更牢固，飯碗主要(yào / yāo)裝中國(guó)糧。重點做好三方面工作：
——穩産量。應對去年秋冬種部分小麥晚播等不(bù)利影響，抓緊抓實春季田管，促進弱苗轉壯，努力追回産量。糧食安全要(yào / yāo)共擔責任，飯碗一(yī / yì ／yí)起端，責任一(yī / yì ／yí)起扛，主産區不(bù)斷提高糧食綜合生産能力，主銷區切實穩定和(hé / huò)提高糧食自給率，産銷平衡區确保糧食基本自給，全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核。适當提高稻谷、小麥最低收購價，穩定種糧農民補貼，實現三大(dà)糧食作物完全成本保險和(hé / huò)種植收入保險主産省産糧大(dà)縣全覆蓋，加快發展農業社會化服務，合理保障農民收益。
——調結構。下大(dà)力調整優化農業結構，支持東北地(dì / de)區積極推行大(dà)豆玉米合理輪作、有序推進地(dì / de)下水超采區、不(bù)适宜水稻種植區開展“水改旱”擴種大(dà)豆，在(zài)黃淮海、西北、西南地(dì / de)區大(dà)力推廣大(dà)豆玉米帶狀複合種植，在(zài)長江流域開發冬閑田擴種油菜，擴大(dà)油茶種植面積。通過多油并舉、多途并進，确保大(dà)豆和(hé / huò)油料擴種取得可考核的(de)成效。
——保耕地(dì / de)。足額帶位置逐級分解下達耕地(dì / de)保有量和(hé / huò)永久基本農田保護目标任務，把耕地(dì / de)保護作爲(wéi / wèi)剛性指标實行嚴格考核、一(yī / yì ／yí)票否決、終身追責，确保18億畝耕地(dì / de)實至名歸。嚴格落實耕地(dì / de)利用優先序，完成高标準農田建設階段性任務，抓好黑土地(dì / de)保護，不(bù)斷提升耕地(dì / de)質量，真正做到(dào)農田就(jiù)是(shì)農田，而(ér)且必須是(shì)良田。
多措并舉：守住不(bù)發生規模性返貧底線
脫貧攻堅戰取得全面勝利後，工作機制、政策舉措、機構隊伍等銜接有序推進，脫貧成果得到(dào)鞏固拓展。當前，部分脫貧地(dì / de)區群衆收入水平仍然較低，脫貧基礎還比較脆弱，遇到(dào)自然災害、疾病、意外事故等情況有可能返貧緻貧。今年中央一(yī / yì ／yí)号文件要(yào / yāo)求，堅決守住不(bù)發生規模性返貧底線，并作出(chū)一(yī / yì ／yí)系列具體安排。
唐仁健強調，鞏固拓展脫貧攻堅成果是(shì)鄉村振興的(de)前提，要(yào / yāo)壓緊壓實責任，持續響鼓重槌地(dì / de)抓好，确保工作不(bù)留空檔、政策不(bù)留空白。
他(tā)表示，要(yào / yāo)聚焦重點人(rén)群完善監測幫扶機制。各地(dì / de)要(yào / yāo)精準确定監測對象，将有返貧緻貧風險和(hé / huò)突發嚴重困難的(de)農戶納入監測範圍，進一(yī / yì ／yí)步簡化識别程序，及早落實社會救助、醫療保障等幫扶措施，早發現、早幹預、早幫扶。
同時(shí)，促進脫貧人(rén)口持續穩定增收，更多依靠發展來(lái)積極鞏固拓展脫貧攻堅成果。進一(yī / yì ／yí)步提高銜接資金和(hé / huò)涉農資金用于(yú)産業的(de)比重，重點支持幫扶産業補上(shàng)技術、設施、營銷等短闆，通過産業帶動提高脫貧人(rén)口家庭經營性收入。通過加強東西部勞務協作、提升幫扶車間、優化公益崗位等多種方式，促進脫貧勞動力就(jiù)業，确保脫貧勞動力就(jiù)業規模穩定。
“要(yào / yāo)加大(dà)鄉村振興重點幫扶縣幫扶力度，集中力量實施一(yī / yì ／yí)批補短闆促發展項目，選派科技特派團，實行産業技術顧問制度，有計劃開展教育、醫療幹部人(rén)才組團式幫扶。不(bù)斷提升搬遷社區基礎設施和(hé / huò)公共服務質量，持續加大(dà)安置區産業培育力度，開展搬遷群衆就(jiù)業幫扶專項行動。”唐仁健說(shuō)，聚焦重點地(dì / de)區強化幫扶措施，增強自我發展能力，讓脫貧基礎更加牢固、更可持續。
鄉村振興：五級書記共同抓
唐仁健表示，“三農”工作重心曆史性轉移後，新時(shí)代抓“三農”工作就(jiù)是(shì)抓全面推進鄉村振興，要(yào / yāo)紮實有序推進各項重點工作，推動全面推進鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出(chū)新步伐：
——聚焦産業促進鄉村發展。拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，重點發展農産品加工業、鄉村休閑旅遊、農村電商三大(dà)産業；大(dà)力發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就(jiù)業容量大(dà)的(de)縣域富民産業，促進農民就(jiù)地(dì / de)就(jiù)近就(jiù)業創業；加強農業面源污染綜合治理，深入推進農業投入品減量化、廢棄物利用資源化，推進農業農村綠色發展。
——紮實穩妥推進鄉村建設。健全自下而(ér)上(shàng)、村民自治、農民參與的(de)實施機制，堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不(bù)求快，不(bù)超越發展階段搞大(dà)融資、大(dà)開發、大(dà)建設。聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設，接續實施農村人(rén)居環境整治提升五年行動，加強農村道(dào)路、供水、用電、網絡、住房安全等重點領域基礎設施建設，強化基本公共服務縣域統籌。
——突出(chū)實效改進鄉村治理。強化縣級黨委抓鄉促村，健全鄉鎮黨委統一(yī / yì ／yí)指揮和(hé / huò)統籌協調機制，發揮駐村第一(yī / yì ／yí)書記和(hé / huò)工作隊抓黨建促鄉村振興作用。創新農村精神文明建設工作方法，推廣積分制等治理方式，推進農村婚俗改革試點和(hé / huò)殡葬習俗改革，持續推進鄉村移風易俗。
“統籌推進重點工作，歸根結底要(yào / yāo)靠黨的(de)領導。”唐仁健說(shuō)，要(yào / yāo)制定鄉村振興責任制實施辦法，開展省級黨政領導班子(zǐ)和(hé / huò)領導幹部推進鄉村振興戰略實績考核，完善市縣黨政領導班子(zǐ)和(hé / huò)領導幹部推進鄉村振興戰略實績考核制度，把五級書記抓鄉村振興落到(dào)實處。同時(shí)，要(yào / yāo)建立表彰獎勵制度，形成全社會共同參與鄉村振興的(de)良好氛圍。